原标题：清代嘉庆朝工程设置中的保固赔修过火启示开云kaiyun中国官方网站

至迟从宋代开动，各朝代的法律就明确法例了官府营缮工程的质保年限，若在期限内出现质料问题，经办东谈主员将被细腻处分，至明代则转为依律治罪与责令赔修相研究，这种作念法为清代所汲取。在康熙年间，官要害律文件开动用“保固”一词指称对工程质料的保证，立法法例若在保固期限内出现工程质料问题，经办东谈主员要承担赔修之责。经过雍正、乾隆朝的调遣和充实，相关法例日渐完善。至嘉庆二十四年（1819年），鉴于“各工大小修年限，常规多有未备”，以致“工程间有损坏，应若何分裂著赔之处，无凭核办”，加上各部门所定工程保固年限“彼此未能齐整”（《钦定工部保固则例·奏疏》），朝廷入辖下手和洽范例，颁定《保固则例》，使该轨制最终定型。保固赔修轨制是清代工程设置科罚的进攻一环，以轨制定型时分的嘉庆朝为中心探讨该轨制的具体内涵和现实，有助于咱们了解清代国度科罚的相关理念与举措，并从中吸收历史启示。

一

保固赔修轨制适用的前提是各类工程有明确的保固年限。按《钦定工部保固则例》法例，宫殿、城垣、衙署、仓廒、河工等各类营缮工程分裂适用不同的保固年限。保固年限的詈骂一般字据建筑类别、品级、进攻性等设定，举例城垣工程的保固年限较长，因为它们关涉政事与军事上的轮廓安全，对建筑质料的要求比其他营缮工程更高。《钦定大清会典事例·工部五·城垣·省直城垣修葺移建》称“城垣自应坚固牢筑，非寻常墙垣屋宇，及良好责任可比，也曾鸠工，自当屹峙数十年”，因此新建城垣的保固年限“以三十年为率”。

与此同期，同类工程因营缮神情不同，也分裂适用不同的保固年限。《钦定工部保固则例》载：坛庙殿宇工程“拨正工程保固十二年”，“更换大木夯筑地脚一律见新者保固十五年，揭瓦头停者保固十年”；城垣工程新修款式保固三十年，而“补砌城身、海墁及补筑土牛不动地脚者保固二十年……稀疏剔补黏修者保固三年”；在京衙署工程“新修者保固十五年，拨正者保固十年，揭瓦者保固八年”。

此外，由于各地的地舆、喜悦、降水等当然条款互异较大，对同类的营造建筑法例整皆齐整的保固年限从法理上看也不尽合理，因而朝廷又对独特当然环境下的建筑物赐与独特法例。举例修建营房、墩汛的保固年限一般是十年，但沟通到沿江和沿海地区大多比拟空旷，风暴、潮灾较多，建筑工程质料未免受到影响，因此这些地区的保固期限被略加调遣，《钦定大清会典事例·工部十一·营房·各省营房一》称“各省承修墩汛营房……如十年除外倾圮，照例请修，其沿江沿海营房，即因地处空旷，实被风潮吹倒，亦必在前修六年除外，方准动项营建，如限内崩塌，均著落原办之员赔修”，不错看出沿江沿海地区修建营房墩汛的保固期限为六年，而畸形规的十年。

在现实中，要是工程出现质料问题，相关官员领先要朝上奏报修缮，尔后朝廷请托官员实地勘测，核明工程的保固期限，细则工程的赔修背负。《清仁宗实录》卷一百九十一载，嘉庆十三年（1808年），江西省城工“多有崩塌倾卸”，奏请修理，朝廷恢复称：“如在限内崩塌，自应著落赔修；如在限外营建，即应动支公项”，即要求查清究系限内或限外崩塌，如在保固期限内，再依联系定规认定工程赔修事项。

二

既然要“著落赔修”，就得明确赔修背负的包摄。背负形状简单分为两种：其一是独赔，即质料问题系经办之员一东谈主耽误所致，赔修背负由其孤立承担。其二是分赔，要是工程背负波及诸多东谈主员，则由所涉东谈主员按比例分管赔补。最典型的是河堤工程赔修目的，嘉庆朝《钦定大清会典事例》卷一百十三《吏部·处分例·河工》载“凡堤工事务，承修官与场统共司均有背负”，如限内冲决，“著落河员与父母官照例赔修”，字据背负大小细则分赔比例。嘉庆二十年（1815年），徒阳运河河谈工程“上年甫经兴办”就出现质料问题，自后议定赔修银两由承挑各员分赔六成，场所知府分赔三成，督办谈员分赔一成（光绪朝《钦定大清会典事例》卷九百十七《工部·河工·考成保固》）。

赔修背负包摄明确后，要字据赔款数额细则不同的完缴期限，如“赔项三百两以下者，定限半年；三百两以上者，定限一年；千两以上至五千两者，定限四年；五千两以上者，定限五年”。要是背负者力能完缴，应令其按限完缴，逾限未完，将影响其补官升职或降革开复，“候补、题升官员……如有逾限未完，停其升补”，同期“降革东谈主员乞援例开复者，亦如之”（嘉庆朝《钦定大清会典》卷四十五《工部·尚书侍郎职掌》）。要是其东谈主无力完缴，由朝廷查实其确无家产抵缴后，准照在其现任俸银或养廉银中扣抵赔项，若银数未几，在“半年、一年内坐扣罢了”；若银数较多，“请在俸年内递年扣抵者，每年止扣一半，其一半留与当差”（《钦定工部则例》卷一百三十七《通例·赔项银两分裂养廉扣缴》）。若背负者自己难以完缴，还可由其至支属以坐扣廉俸等神情代为赔交。最为常见的是父债子偿，如苏凌阿应赔河工银两“著落伊子蓝翎侍卫明寿措交”、巴宁阿赔修安远庙的款项“于巴宁阿廉俸及伊子赋税内按数扣交”（《嘉庆谈光两朝上谕档》（第五册），广西师范大学出书社2000年版，第426页、第515页）、德成赔修潼关城垣银两在其女儿及孙子廉俸内“分裂减半坐扣”（《嘉庆谈光两朝上谕档》（第十八册），第255页）。除子孙代偿外，弟代兄偿的也不乏其例。嘉庆十六年（1811年），承德知府喜步昌阿应赔修旱河工程的未完银两，由其胞弟西隆阿的养廉银“代赔一半”，其余仍不息自行措缴（《嘉庆谈光两朝上谕档》（第十六册），第106页）。

工程发生质料问题时，要是背负者业已身死，则由至支属代赔，《钦定大清会典·工部·尚书侍郎职掌》称“本员已故，其子孙及承产之弟兄叔侄代赔”。嘉庆八年（1803年）裕陵隆恩殿出现了质料问题，原修大臣傅恒、海望、福隆安“业俱身死”，朝廷要求由他们的子孙代受贬责，傅恒之孙、福隆安之子丰绅济伦，以及海望之孙永来，“交部严加议处”，按轨制要求他们的代赔之责不行幸免（《清仁宗实录》卷逐一八，嘉庆八年八月癸亥朔条）。嘉庆十年（1805年），秦家厂河工发生抵制漫溢，经查是因已故河官王秉韬办理不善所致，于是嘉庆帝谕令工程赔修所需银两，“十分之四”由其家属赔缴（《清仁宗实录》卷一四二，嘉庆十年四月甲寅朔条）。

在追缴赔款时，朝廷对肤浅居官尚优的背负者随机也字据实质情况赐与法外施仁，减免他们的赔款，以示矜恤。河督兰第锡因河工漫口应分赔银两较多尚未完缴，家产无几，朝廷沟通到其“肤浅居官尚称清慎”，不忍再令赔缴而加恩宽免（《清仁宗实录》卷六二，嘉庆五年三月戊辰条）。河讼事马騊在参与科罚黄河技能“办理正式，诸事周妥”，于是朝廷降旨豁免了其名下的河工摊赔银两（《嘉庆谈光两朝上谕档》（第四册），第38页）。

三

通过上述分析可见，为确保保固赔修轨制的胜仗实施，清代对该轨制所波及的保固期限、背负包摄、赔补数额、完缴期限、追缴神情等因素均有较为严实的盘算。轨制的严格履行有意于强化营缮官员的工程背负相识，对工程质料起到了一定的保证作用，同期在治官管吏方面也能瓦解独特功能。

领先，工程建筑现实标明，明确落实背负是保险建筑工程质料的进攻设施。保固赔修轨制最进攻的秉性在于，字据营缮现实劝诫和常识积存，对不同的工程质料设定不同的时限，以此动作界定背负的基准线，“定保固之限，不足限则议赔。未及保固期限倒塌者，令原办官赔修”（嘉庆朝《钦定大清会典》卷四十五《工部·尚书侍郎职掌》），从而细则赔修背负的包摄。这种工程科罚设施有意于厘清背负鸿沟、明确背负东谈主，以过后细腻的威慑，杀青事前轮廓，减少偷工减料、歪邪从事之弊，很猛进程上保险了营缮工程质料。

其次，在背负细腻的历程中，除经办官本东谈主的“独赔”或“分赔”外，其他同寅官员还要承担连带背负，如在经办官本东谈主无财可赔的情况下，动作失算的上级官员便要“摊赔”（《钦定工部则例》卷一百三十五《通例·豁免核减各项银两》）。这种背负轨制盘算，实质上将一些相关任职官员酿成了工程质料的共同背负者。从吏治的角度看，这种“绑缚式问责”的作念法，使仕宦互负监督、防护溺职之责，不仅有意于切实提高工程质料，况且在一定进程上加强了仕宦管束。

临了，在追缴赔款时，若背负官员无力完缴，既可“于俸廉内坐扣”，也能在其家属名下照数追赔，关于业已身死的背负东谈主员，还有“父债子偿”“代兄赔还”等举措。轨制效用瓦解的要害在于轨制的履行力，这种严格的追赔计谋，无疑强化了赔修轨制的履行力度，有意于普及轨制科罚遵守。总之，保固赔修轨制所体现的这些科罚理念与计谋盘算，仍具有一定的镜鉴价值。

（作家：田振洪开云kaiyun中国官方网站，系福建师范大学法学院副讲明，本文系国度社科基金一般款式“清代赔补轨制计较”阶段性后果）